2025年10月21日，湖南省發(fā)改委修訂印發(fā)了《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價實(shí)施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕652號，以下簡稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)解讀如下：

一、起草背景

為適應(yīng)能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新形勢、新要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號令，以下簡稱《辦法》），自9月1日施行。根據(jù)國家《辦法》，我們對《湖南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕525號，以下簡稱原《實(shí)施辦法》）進(jìn)行了修訂，形成了《實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共六章，設(shè)34條。

1、第一章總則，共4條。明確了《實(shí)施辦法》的法律法規(guī)依據(jù)、適用范圍、開工前置、經(jīng)費(fèi)來源等。

2、第二章管理職責(zé)，共6條。一是明確了各級節(jié)能管理部門的管理職責(zé)。二是明確了節(jié)能審查實(shí)行分級管理。根據(jù)國家《辦法》，重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目由國家實(shí)施節(jié)能審查，有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，依據(jù)國家發(fā)展改革委政策執(zhí)行。除應(yīng)報國家發(fā)展改革委審查的外，通過國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和報國家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及省政府交辦的其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委實(shí)施節(jié)能審查。通過省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省級投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案，且年綜合能源消費(fèi)量1000（含）-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量1000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量5000（含）-10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量5000（含）-10000噸）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目由市（州）實(shí)施節(jié)能審查。除上述情況外，其他達(dá)到節(jié)能審查條件的項(xiàng)目，其節(jié)能審查權(quán)限由市（州）自行決定。三是明確了無需開展節(jié)能審查的項(xiàng)目范圍。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。四是明確了開展節(jié)能審查的項(xiàng)目，應(yīng)同步開展碳排放評價。

3、第三章審查程序，共10條。明確了節(jié)能報告應(yīng)該包含的內(nèi)容、建設(shè)單位申請進(jìn)行節(jié)能審查需要出具的要件材料、節(jié)能審查內(nèi)容以及具體流程和時限、不予通過節(jié)能審查的情形等。

4、第四章監(jiān)督管理，共4條。對節(jié)能審查實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，以及節(jié)能驗(yàn)收、日常監(jiān)督管理、全省節(jié)能審查信息統(tǒng)計分析等作出明確要求。

5、第五章責(zé)任追究，共8條。對項(xiàng)目單位未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查的、以不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的、未進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)使用的，從事相關(guān)節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供虛假信息的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)和評審機(jī)構(gòu)工作人員存在違紀(jì)違法等情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

6、第六章附則，共2條。明確了《實(shí)施辦法》的具體解釋部門為省發(fā)展改革委、以及具體施行時間等。

三、主要修訂內(nèi)容

本次《實(shí)施辦法》主要修訂了如下內(nèi)容：

1、節(jié)能審查層級。根據(jù)國家《辦法》，國家建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，上收重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限。《實(shí)施辦法》中增加相關(guān)表述。

2、節(jié)能審查內(nèi)容。根據(jù)國家《辦法》，《實(shí)施辦法》增加了碳排放評價的內(nèi)容，要求開展節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)同步開展碳排放評價。同時明確節(jié)能報告中應(yīng)增加相關(guān)內(nèi)容，如單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)，以及項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，項(xiàng)目實(shí)施對所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析等。

3、節(jié)能形勢運(yùn)用。按照國家《辦法》要求，《實(shí)施辦法》明確對節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的市（州），省發(fā)展改革委視情暫停受理其高耗能高排放項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際確定。

4、未批先建項(xiàng)目。原《實(shí)施辦法》規(guī)定，已開工建設(shè)但未投入生產(chǎn)、使用的未批先建項(xiàng)目，整改到位后可按程序補(bǔ)辦節(jié)能審查。按照國家《辦法》要求，本次《實(shí)施辦法》中修改為：對未按本實(shí)施辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)的未批先建項(xiàng)目，完成整改后不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況出具同意項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)、生產(chǎn)或使用的證明。